美國(guó)日趨極端的對(duì)華芯片管制引起業(yè)界反彈。據(jù)外媒報(bào)道，7月17日，英特爾、高通和英偉達(dá)等美國(guó)芯片巨頭高管與拜登政府官員會(huì)面，反對(duì)收緊芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備的對(duì)華出口管制。

此前，《紐約時(shí)報(bào)》的一篇深度報(bào)道披露了不少芯片管制的重大信息，如美國(guó)操縱芯片管制的根本意圖、對(duì)華芯片封鎖行動(dòng)時(shí)間線、美政客將臺(tái)灣作為“棋子”的戰(zhàn)略考量等，報(bào)道稱美國(guó)對(duì)中國(guó)的芯片封鎖無(wú)異于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并認(rèn)為美國(guó)對(duì)華芯片管制很可能刺激中國(guó)芯片業(yè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，芯片管制只是在拖延時(shí)間。

2022年10月7日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布了一項(xiàng)半導(dǎo)體出口管制新規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”）。這份139頁(yè)的文件充斥著繁瑣的官僚術(shù)語(yǔ)和各種技術(shù)細(xì)節(jié)，相當(dāng)于一份向中國(guó)發(fā)起經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的宣戰(zhàn)文書(shū)。

華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心瓦德瓦尼人工智能和先進(jìn)技術(shù)中心主任格雷戈里·艾倫說(shuō)，2022年有兩個(gè)日期將被歷史銘記，一個(gè)是俄烏沖突升級(jí)的2月24日，另一個(gè)就是10月7日。

BIS規(guī)模很小，雇傭了大約350名特工和官員，他們共同監(jiān)控世界各地正在進(jìn)行的價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的交易。它有一份龐大的貿(mào)易黑名單——即實(shí)體名單、眾多先前存在的多邊出口管制協(xié)議，以及針對(duì)俄羅斯和中國(guó)的持續(xù)行動(dòng)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)陣營(yíng)的出口管制最嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)BIS每年需處理約10萬(wàn)個(gè)出口許可證；上世紀(jì)90年代，BIS年均處理許可證數(shù)量降到1萬(wàn)個(gè)。如今，這一數(shù)字重新增長(zhǎng)到4萬(wàn)，且還在不斷增加。

近幾年，芯片成為BIS的工作重點(diǎn)。芯片是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，是從iPhone到吐司機(jī)、從數(shù)據(jù)中心到信用卡等所有電子設(shè)備及系統(tǒng)的大腦。半導(dǎo)體也是量子計(jì)算和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力。比如，OpenAI對(duì)ChatGPT的訓(xùn)練就是在1萬(wàn)個(gè)時(shí)下最先進(jìn)芯片上進(jìn)行的。

美國(guó)的這份新規(guī)意圖削弱中國(guó)生產(chǎn)甚至購(gòu)買高端芯片的能力?！懊绹?guó)想要影響中國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)，管制半導(dǎo)體是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段?！卑瑐惐硎荆靶抡呤俏覀儾粌H不會(huì)允許中國(guó)在技術(shù)上取得任何進(jìn)展，我們還將積極扭轉(zhuǎn)他們目前的技術(shù)水平。”

美國(guó)投資銀行EvercoreISI高級(jí)半導(dǎo)體分析師繆斯更是直白地說(shuō)：“如果你5年前告訴我這些規(guī)則，我會(huì)告訴你這是一種戰(zhàn)爭(zhēng)行為——我們肯定是處在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)?！?/p>

如果美國(guó)這些控制措施成功，可能會(huì)影響中國(guó)一代人的進(jìn)步；如果失敗，可能會(huì)產(chǎn)生驚人的適得其反的結(jié)果。這一結(jié)果可能會(huì)影響未來(lái)幾十年的中美競(jìng)爭(zhēng)以及全球秩序的未來(lái)。

二

“人類文明史上沒(méi)有任何技術(shù)能與計(jì)算能力的驚人提升相媲美?！薄缎酒瑧?zhàn)爭(zhēng)》作者克里斯·米勒寫(xiě)道，如果飛機(jī)的改進(jìn)速度與芯片相同，那么它們現(xiàn)在的飛行速度會(huì)是光速的好幾倍。

負(fù)責(zé)半導(dǎo)體制造的晶圓廠是世界上最昂貴的工廠，進(jìn)行著有史以來(lái)最復(fù)雜的制造。同時(shí)，芯片行業(yè)還是全球化的、相互依存的網(wǎng)絡(luò)，供應(yīng)鏈極長(zhǎng)且十分復(fù)雜。這種行業(yè)特性，使芯片生產(chǎn)極易受到拜登政府正在推行的出口管制法規(guī)影響。

在這個(gè)行業(yè)，只有少數(shù)公司能在前沿競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展需要花費(fèi)數(shù)十億美元和數(shù)十年的研究。通過(guò)掐住該行業(yè)的瓶頸，拜登政府試圖阻止中國(guó)掌握芯片技術(shù)的未來(lái)，其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，還將威脅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步。

“我們說(shuō)過(guò)，中國(guó)不應(yīng)該在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)展?！毙旅绹?guó)安全中心高級(jí)研究員、前美國(guó)貿(mào)易官員艾米麗·基爾克雷斯說(shuō)，“這些領(lǐng)域恰好是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力所在?！?/p>

田納西大學(xué)創(chuàng)新計(jì)算實(shí)驗(yàn)室主任杰克·唐加拉認(rèn)為，擁有最好超級(jí)計(jì)算機(jī)的人可以從事最前沿的科學(xué)研究。據(jù)該實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，中國(guó)在全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)中占據(jù)134個(gè)席位，美國(guó)占了150個(gè)。然而，幾乎所有為中國(guó)最先進(jìn)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供動(dòng)力的芯片都與美國(guó)技術(shù)密不可分。

“整個(gè)行業(yè)只有在有美國(guó)參與的情況下才能運(yùn)轉(zhuǎn)。”米勒說(shuō)，“在每個(gè)尖端技術(shù)的設(shè)備中，都有美國(guó)的工具、美國(guó)的設(shè)計(jì)軟件和美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

2019年起，美國(guó)開(kāi)始對(duì)全球半導(dǎo)體市場(chǎng)進(jìn)行完全掌控。當(dāng)時(shí)，特朗普政府將華為列入實(shí)體名單，之后美國(guó)發(fā)現(xiàn)，自己在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位是一個(gè)尚未利用起來(lái)的強(qiáng)大杠桿：

3家位于美國(guó)的公司主導(dǎo)著芯片設(shè)計(jì)軟件市場(chǎng)，該軟件用于為新芯片配置數(shù)十億個(gè)晶體管；先進(jìn)芯片制造工具的市場(chǎng)也同樣集中，只有少數(shù)幾家公司能夠有效壟斷重要的機(jī)器或工藝，而這些公司幾乎都是美國(guó)公司或依賴美國(guó)零部件的公司。供應(yīng)鏈的每一步都貫穿美國(guó)、美國(guó)的盟國(guó)或臺(tái)灣地區(qū)，他們都在美國(guó)主導(dǎo)的芯片生態(tài)系統(tǒng)中。

2020年5月，特朗普政府進(jìn)一步收緊政策，讓華為受制于“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”。這是對(duì)“治外法權(quán)”的全面實(shí)踐：即便一件商品在美國(guó)境外制造和運(yùn)輸，從未進(jìn)入過(guò)美國(guó)國(guó)界，其最終成品并不包含美國(guó)原產(chǎn)零部件或技術(shù)，但它依然可以被視為美國(guó)產(chǎn)品。

這一規(guī)則讓全球所有半導(dǎo)體都受制于美國(guó)法律，因?yàn)槿蛩行酒S都一定程度上使用了美國(guó)設(shè)備，哪怕你的代工廠里只有一種美國(guó)設(shè)備，整條生產(chǎn)線上的晶圓就跟美國(guó)沾了邊。

三

“特朗普政府針對(duì)的是企業(yè)，拜登政府打擊的是行業(yè)?！卑瑐惐硎荆乱?guī)對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的影響前所未有：中國(guó)不僅無(wú)法進(jìn)口最先進(jìn)芯片，還無(wú)法獲得自主研發(fā)先進(jìn)半導(dǎo)體和超級(jí)計(jì)算機(jī)所需的投入，甚至不能獲取可用于生產(chǎn)半導(dǎo)體制造設(shè)備的美國(guó)原產(chǎn)零部件、技術(shù)及軟件。

“這是‘一鍋端’的策略?！鼻癇IS官員沃爾夫說(shuō)，在新規(guī)下，所有“美國(guó)人”（包括企業(yè)、個(gè)人、綠卡持有者、永久居民）都受到限制，不得從事任何支持在華生產(chǎn)先進(jìn)半導(dǎo)體的活動(dòng)，包括維修中國(guó)晶圓廠設(shè)備、提供建議，甚至連授權(quán)向中國(guó)半導(dǎo)體制造公司交付產(chǎn)品也不行。

這種行動(dòng)是一場(chǎng)“外交賭博”。如果日本、荷蘭等地繼續(xù)向中國(guó)出售產(chǎn)品，那管制措施基本形同虛設(shè)。但今年1月底，拜登政府與日本、荷蘭達(dá)成協(xié)議，實(shí)施類似管控；中國(guó)臺(tái)灣也簽署了協(xié)議。

美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的把控是從戰(zhàn)略上考慮的：臺(tái)灣每年半導(dǎo)體產(chǎn)量占全球的2/3，其中90%都是最先進(jìn)的半導(dǎo)體；臺(tái)積電是全亞洲市值最高的上市企業(yè)，也是全球最先進(jìn)的半導(dǎo)體制造商，占全球芯片代工制造市場(chǎng)總量的1/3。因此，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，在全球芯片制造中發(fā)揮關(guān)鍵作用的臺(tái)灣不可或缺。

在戰(zhàn)略上，美國(guó)政策制定者將美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的依賴視為一種“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。他們一直在推動(dòng)臺(tái)積電在美國(guó)建造更多晶圓廠，讓更多半導(dǎo)體制造靠近美國(guó)海岸。

為保證管制措施取得成效，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)至少得在短期內(nèi)采取“自損八百”的舉措，與一部分利潤(rùn)豐厚的中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行切割。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，科技自主爭(zhēng)奪戰(zhàn)可能為其帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

前白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室副主任杰森·馬西尼表示：“政治領(lǐng)導(dǎo)人或企業(yè)高管很容易認(rèn)為，只要投入足夠的資金和技術(shù)人員，就能解決這個(gè)問(wèn)題，但極度復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題和遍布全球的供應(yīng)鏈?zhǔn)呛茈y移植的。某種程度上，那是要復(fù)制整個(gè)人類文明?！?/p>

但若要說(shuō)哪個(gè)國(guó)家能夠迎接這樣的挑戰(zhàn)，那很可能非中國(guó)莫屬。雖然在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，出口管制會(huì)對(duì)中國(guó)先進(jìn)芯片制造能力造成重大打擊，但最后可能刺激其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。如果中國(guó)每年用于芯片進(jìn)口的4000億美元有很大一部分轉(zhuǎn)而用于國(guó)內(nèi)，其國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)可能終將迎頭趕上。

以華為舉例，盡管其2022年的利潤(rùn)大幅下降，營(yíng)收卻略有增長(zhǎng)，且華為開(kāi)發(fā)的鴻蒙操作系統(tǒng)已有超過(guò)3.3億裝機(jī)量。沒(méi)有了美國(guó)的芯片和技術(shù)，華為被迫重新設(shè)計(jì)和制造了所有旗艦產(chǎn)品，以確保這些產(chǎn)品不包含美國(guó)零部件。目前，華為仍是全球研發(fā)投入最大的企業(yè)之一，它正以一己之力帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的發(fā)展。

最近華為宣稱在用于生產(chǎn)先進(jìn)半導(dǎo)體的電子設(shè)計(jì)軟件上取得重大突破，盡管與美國(guó)比仍有較大差距，這讓華為進(jìn)一步拉開(kāi)了領(lǐng)先其他中國(guó)企業(yè)的身位。如果華為能夠成功，華為可能會(huì)突破美國(guó)制裁，比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)大和堅(jiān)韌。

說(shuō)到底，管制措施不能一勞永逸地遏制中國(guó)，是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，旨在為美國(guó)及其盟友提供擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先地位的時(shí)間。負(fù)責(zé)出口執(zhí)法的美商務(wù)部助理部長(zhǎng)馬特·阿克塞爾羅德說(shuō)：“我們的目標(biāo)是能阻止多少算多少?！?/p>